近日，國(guó)家應(yīng)急管理部公布了《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），該規(guī)定將于2021年8月1日起正式施行?！兑?guī)定》明確指出，對(duì)七種違規(guī)行為最高可罰10000元。7月28日，記者采訪宜昌市消防救援支隊(duì)，對(duì)此規(guī)定進(jìn)行了解讀。

法律賦予物業(yè)服務(wù)等機(jī)構(gòu)消防安全職責(zé)

高層民用建筑消防安全管理貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，實(shí)行消防安全責(zé)任制。對(duì)建筑高度超過(guò)100米的高層公共建筑，鼓勵(lì)有關(guān)單位聘用相應(yīng)級(jí)別的注冊(cè)消防工程師或者相關(guān)工程類中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員擔(dān)任消防安全管理人。

《規(guī)定》增加了有關(guān)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)單位可以接受委托提供消防安全服務(wù)等規(guī)定。并且明確規(guī)定“應(yīng)當(dāng)在服務(wù)合同中約定消防安全服務(wù)的具體內(nèi)容”。意思即如果消防服務(wù)企業(yè)接受委托提供消防服務(wù)，就必須在服務(wù)合同中明確消防安全管理的職責(zé)。提供消防服務(wù)的企業(yè)的約定義務(wù)轉(zhuǎn)為法定義務(wù)。

明確多產(chǎn)權(quán)建筑及出租（承包）消防安全管理

《規(guī)定》明確同一高層建筑有兩個(gè)以上業(yè)主（使用人）的，應(yīng)當(dāng)委托一家消防專業(yè)服務(wù)單位，或者明確一個(gè)業(yè)主（使用人）作為統(tǒng)一管理人，對(duì)共有部分的消防安全實(shí)行統(tǒng)一管理，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)業(yè)主、使用人共同做好整棟建筑的消防安全工作，防止由于多業(yè)主、使用人之間推諉扯皮致消防安全責(zé)任落不到實(shí)處。

對(duì)于承包、租賃或者委托經(jīng)營(yíng)的高層建筑，《規(guī)定》明確“委托方、出租方依照法律規(guī)定，可以對(duì)承包方、承租方、受托方的消防安全工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理”和“業(yè)主應(yīng)當(dāng)提供符合消防安全要求的建筑物，督促使用人加強(qiáng)消防安全管理”，在法律上進(jìn)一步規(guī)定了業(yè)主方的義務(wù)。

規(guī)范高層建筑電動(dòng)車管理

《規(guī)定》對(duì)高層建筑重點(diǎn)部位、特殊場(chǎng)所以及用火用電的日常消防安全管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)化和明確，包括外保溫材料管理，設(shè)備用房、登高操作面等重點(diǎn)部位管理，以及規(guī)范用火、用電、用氣行為等。還明確規(guī)定加強(qiáng)公告公示手段，一是在建筑顯著位置公示消防安全管理人姓名、職務(wù)和職責(zé)；二是全面推行標(biāo)識(shí)化管理?！兑?guī)定》明確在消防車通道、消防車登高操作場(chǎng)地、滅火救援窗、消防水泵接合器、常閉式防火門(mén)等部位設(shè)置提示性、警示性標(biāo)識(shí)。

電動(dòng)自行車火災(zāi)事故近年來(lái)高發(fā)，《規(guī)定》首次對(duì)此問(wèn)題予以回應(yīng)，鼓勵(lì)電動(dòng)自行車存放、充電場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置，設(shè)置在高層建筑內(nèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與建筑其他部分進(jìn)行防火分隔，充電設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備充滿自動(dòng)斷電功能。嚴(yán)禁在高層建筑疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動(dòng)自行車或者為電動(dòng)自行車充電。

強(qiáng)化利用社會(huì)化手段和技防物防措施

《規(guī)定》明確高層建筑應(yīng)當(dāng)每年至少開(kāi)展一次消防安全評(píng)估，并且對(duì)消防安全評(píng)估報(bào)告內(nèi)容作出明確規(guī)定?！兑?guī)定》鼓勵(lì)、引導(dǎo)高層公共建筑的業(yè)主、使用人投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。推廣應(yīng)用智能化手段對(duì)電氣、燃?xì)庀腊踩拖涝O(shè)施運(yùn)行等進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)警；無(wú)自動(dòng)消防設(shè)施的高層住宅建筑鼓勵(lì)因地制宜安裝火災(zāi)報(bào)警和噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)應(yīng)急廣播等消防設(shè)施，提升自防自救能力。

《規(guī)定》還明確了“高層住宅建筑的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年至少對(duì)居住人員進(jìn)行一次消防安全教育培訓(xùn)，進(jìn)行一次疏散演練?！?/span>

七種行為最高罰款1萬(wàn)元

根據(jù)《規(guī)定》，有下列七種行為之一的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對(duì)經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)人處2000元以上10000元以下罰款，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)人處500元以上1000元以下罰款：

(一)在高層民用建筑內(nèi)進(jìn)行電焊、氣焊等明火作業(yè)，未履行動(dòng)火審批手續(xù)、進(jìn)行公告，或者未落實(shí)消防現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)措施的；

(二)高層民用建筑設(shè)置的戶外廣告牌、外裝飾妨礙防煙排煙、逃生和滅火救援，或者改變、破壞建筑立面防火結(jié)構(gòu)的；

(三)未設(shè)置外墻外保溫材料提示性和警示性標(biāo)識(shí)，或者未及時(shí)修復(fù)破損、開(kāi)裂和脫落的外墻外保溫系統(tǒng)的；

(四)未按照規(guī)定落實(shí)消防控制室值班制度，或者安排不具備相應(yīng)條件的人員值班的；

(五)未按照規(guī)定建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)等消防組織的；

(六)因維修等需要停用建筑消防設(shè)施未進(jìn)行公告、未制定應(yīng)急預(yù)案或者未落實(shí)防范措施的；

(七)在高層民用建筑的公共門(mén)廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動(dòng)自行車或者為電動(dòng)自行車充電，拒不改正的。

此外，違反本規(guī)定的其他消防安全違法行為，依照消防法和有關(guān)法律法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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